في عام 2025 وحده، ووفقًا لأحدث إصدار من الكتاب السنوي لجمعية Abrelivros، وزّعت الخطة الوطنية للكتب المدرسية والمواد التعليمية (PNLD) أكثر من 127 مليون كتاب مدرسي على المدارس الحكومية البرازيلية، لتصل إلى أكثر من 33 مليون طالب ومعلم في مختلف أنحاء البلاد. ويُظهر ذلك حجم البرنامج وأهميته في ضمان الوصول إلى تعليم عالي الجودة في البرازيل. كما ينبغي النظر إلى برنامج PNLD الأدبي باعتباره جزءًا أساسيًا من السياسات الرامية إلى تعزيز الوصول إلى الكتب والقراءة، لما له من تأثير حاسم في تكوين «القارئ المتكامل»، من خلال تنمية المفردات، وتوسيع الرصيد الثقافي، وتعزيز التفكير النقدي، والقدرة على تكوين موقف من العالم. كما يدعم البرنامج عمل المعلمين الذين يستخدمون هذه المجموعات لإثراء ممارساتهم التعليمية.

غير أن أحدث البيانات تؤكد مدى إلحاح هذه القضية. فقد أظهرت النسخة السادسة من استطلاع «صور القراءة في البرازيل»، الصادر عن Instituto Pró-Livro في نوفمبر 2024، أنه للمرة الأولى منذ بدء هذا المسح، أصبح غير القراء يشكلون غالبية السكان؛ إذ إن 53% من المشاركين لم يقرأوا حتى جزءًا من كتاب خلال الأشهر الثلاثة السابقة للاستطلاع. وانخفض عدد القراء من 100.1 مليون شخص في عام 2019 إلى 93.4 مليونًا في عام 2024، أي بتراجع قدره 6.7 مليون شخص خلال أربع سنوات فقط، مع انخفاضات حادة بشكل خاص في مناطق مثل شمال البلاد.

وفي مجال تقييم التعليم، لا تزال البرازيل تواجه تحديًا كبيرًا. ففي اختبار PISA لعام 2025، حصلت البلاد على 408 نقاط في القراءة، وهي نتيجة مستقرة عمليًا مقارنة بعام 2022 حين سجلت 410 نقاط، ولا تزال دون متوسط دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). واستمر هذا الاستقرار لأكثر من عقد، مع نتائج قريبة من المستويات المسجلة منذ عام 2015، ما يعزز الحاجة إلى وضع تحسين كفاءة القراءة في صميم التزامات الحكومة المقبلة.

وفي ضوء هذا الوضع، تتضمن بعض المقترحات التي قدمتها Abrelivros وCBL وSNEL ما يلي:

تحويل برنامج PNLD وPNLD الأدبي إلى سياسات دولة

  • يُعد البرنامج الوطني للكتب المدرسية (PNLD) وبرنامج PNLD الأدبي من أبرز السياسات الرامية إلى إتاحة الكتب والقراءة والتعليم على نطاق واسع في البلاد. وينبغي الحفاظ على استمراريتهما واستقرارهما بغض النظر عن تغير الحكومات، بما يضمن حصول الطلاب والمعلمين في المدارس الحكومية بصورة منتظمة على مواد تعليمية وأدبية عالية الجودة. ويخضع PNLD، بما في ذلك البرنامج الأدبي، حاليًا لمرسوم؛ فيما يقترح الطرح الجديد تحويله إلى قانون، وهو إجراء من شأنه تعزيز أهميته وتوفير قدر أكبر من الأمان القانوني لسياسة عامة تمتد لما يقرب من 90 عامًا، بما يصب دائمًا في مصلحة الطلاب.

ميزانية كافية ومحمية

  • يتطلب حجم وتعقيد كل من البرنامج الوطني للكتب المدرسية (PNLD) وبرنامج PNLD الأدبي موارد تتناسب مع الاحتياجات الفعلية للبرنامجين. ومن الضروري ضمان ميزانية كافية لتنفيذ دورات الشراء بالكامل، وتطوير آليات تحد من تعرضها للتخفيضات أو تجميد المخصصات، بما يوفر قدرًا أكبر من الأمان لاستمرارية هذه السياسات. وتتضمن كل دورة من دورات PNLD والبرنامج الأدبي عمليات ومكونات شديدة التعقيد، وقد تكون الميزانيات المخصصة لتنفيذها غير كافية أو معرضة للتخفيض خلال العام. ويؤكد ذلك الحاجة إلى موارد تتناسب مع هذا الواقع وتكون محمية من تجميد الميزانيات، بما يمنع التأخير ويوفر قدرًا أكبر من الاستقرار والقدرة على التخطيط للطلاب والمدارس.

الاستقلالية التربوية والتعددية

  • من الضروري الحفاظ على استقلالية شبكات التعليم والمدارس والمعلمين في اختيار المواد الأكثر ملاءمة لمشروعاتهم التربوية. كما أن تعددية الأعمال والمؤلفين والمناهج والمحتوى تُعد عنصرًا أساسيًا من عناصر التعليم الجيد، وينبغي حمايتها من النماذج التي تقيد حرية الاختيار أو تؤدي إلى اعتماد مادة موحدة. ويدافع المقترح عن الحفاظ على حرية المدارس والمعلمين في اختيار الأعمال الأكثر توافقًا مع مشروعاتهم التربوية من بين المواد المعتمدة ضمن PNLD وبرنامج PNLD الأدبي، ويرى أن الجمع بين هذه المواد وغيرها من المحتويات التي توفرها شبكات التعليم لا يمثل تعارضًا، بل تكاملًا يهدف إلى تحقيق أفضل تنمية ممكنة للطلاب.

تدريب المعلمين والتطوير المهني

  • يعتمد نجاح البرنامج الوطني للكتب المدرسية (PNLD) وبرنامج PNLD الأدبي بشكل مباشر على الأداء المؤهل لما يقرب من 1.9 مليون معلم يعملون في التعليم الأساسي الحكومي، وفقًا للتعداد المدرسي لعام 2025. ويشير استطلاع أجراه Instituto Profissão Docente إلى وجود تفاوتات كبيرة في الرواتب بين الولايات، إذ تتراوح الأجور المبدئية بين 4,800 و13,000 ريال برازيلي لنفس أسبوع العمل البالغ 40 ساعة. كما أظهر الاختبار الوطني للمعلمين، الذي صدرت نتائجه في يونيو 2026، أن 25% فقط ممن خضعوا للتقييم بلغوا معيار الأداء المتسق. وتدعو المؤسسات الثلاث الحكومة المقبلة إلى الاستثمار في التدريب الأولي والمستمر للمعلمين بما يضمن الاستخدام الكامل لمواد PNLD والبرنامج الأدبي، فضلًا عن تحديث المسارات المهنية في قطاع التدريس، التي لا تزال تستند إلى تشريعات تعود إلى ثمانينيات القرن الماضي.

حقوق المؤلف في عصر الذكاء الاصطناعي

  • لا يزال تنظيم الذكاء الاصطناعي في البرازيل، من خلال مشروع القانون 2.338/2023، وكذلك مشروع القانون 4.025/2023 المتعلق باستخدام الأعمال المحمية وصور المؤلفين في أنظمة الذكاء الاصطناعي التوليدي، قيد الدراسة. وترى المؤسسات أن أي استخدام لأعمال محمية بحقوق المؤلف في تدريب أنظمة الذكاء الاصطناعي ينبغي أن يكون مشروطًا بالحصول على إذن مسبق من أصحاب الحقوق وتقديم تعويض عادل لهم، بما يتوافق مع المادة الخامسة من الدستور الاتحادي وقانون حقوق المؤلف رقم 9.610/98. ولا يمكن للبرازيل، بصفتها دولة موقعة على معاهدات دولية لحماية حقوق المؤلف، إضعاف هذه الضمانات من دون الإضرار بالمؤلفين والناشرين وبإنتاج المحتوى التعليمي الوطني ذاته.

اطّلع على جميع المقترحات والنص الكامل للرسالة المشتركة باللغة البرتغالية هنا.